Pohdintaa lainsäädäntötyön riskienhallinnan kehittämisestä

Lainsäädännöllä vaikutetaan yhteiskunnan eri alojen toimintoihin oleellisesti. Lainsäädäntötyö on tarkasti vaiheistettua ja siihen osallistuu laaja joukko eri alojen asiantuntijoita tarpeen mukaan. Tästä huolimatta säädösmuutokset aiheuttavat varsin usein ennakoimattomia vaikutuksia ihmisten osto- tai muuhun käyttäytymiseen tai niillä on yllättäviä kustannusvaikutuksia joko yksilöille, yrityksille tai yhteiskunnalle, joista ei lainsäätäjillä ole ollut tietoa ennalta. Esimerkkinä tällaisesta säädöksestä voidaan mainita haja-asutusalueiden jätevesiasetus, jonka sisältöä on jouduttu muuttamaan useampaan kertaan, koska muutosten aiheuttamat vaikutukset eivät mitä ilmeisimmin ole olleet täysin päättäjien tiedossa.

Tällä hetkellä lainsäädäntötyön laadunvarmistuksessa käytetään vuonna 2007 julkaistuja säädösehdotusten vaikutusten arviointiohjeita. Vaikutusarvioinnin tarkoituksena on tuottaa tietoa erilaisten toteuttamisvaihtoehtojen vaikutuksista päätöksentekijöille. Hankkeita arvioidaan nykyisen ohjeistuksen mukaan neljästä eri näkökulmasta:

  1. Taloudelliset vaikutukset (kotitaloudet, yritykset, julkinen ja kansantalous)
    • Kotitalouksien asemaan
    • Yrityksiin
    • Julkiseen talouteen
    • Kansantalouteen
  2. Vaikutukset viranomaisten toimintaan
    • Viranomaisten keskinäisiin suhteisiin
    • Viranomaisten tehtäviin ja menettelytapoihin
    • Henkilöstöön ja organisaatioon
    • Hallinnollisiin menettelyihin ja kustannuksiin
  3. Ympäristövaikutukset
    • Ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen
    • Maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen
    • Yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön
    • Luonnonvarojen hyödyntämiseen
    • Edellä mainittujen tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin
  4. Muut yhteiskunnalliset vaikutukset
    • Vaikutukset kansalaisten asemaan ja kansalaisyhteiskunnan toimintaan
    • Sosiaali- ja terveysvaikutukset
    • Vaikutukset yhdenvertaisuuteen, lapsiin ja sukupuolten tasa-arvoon
    • Vaikutukset työllisyyteen ja työelämään
    • Vaikutukset rikoksentorjuntaan ja turvallisuuteen
    • Vaikutukset aluekehitykseen
    • Vaikutukset tietoyhteiskuntaan

Vaikutusten arvioinnin apuna toimii tarkistuslista, jossa on 41 kohtaa ja niissä yhteensä yli 70 kysymystä. Arvioinnin tuloksista kirjataan hallituksen esityksen perusteluihin seuraavat asiat

  • Mitkä ovat vaikutusarvioinnin keskeiset tulokset
  • Miten arviointi on suoritettu
  • Mitä tietolähteitä arvioinnissa on käytetty
  • Miten asiantuntijoita tai sidosryhmiä on kuultu vaikutuksista
  • Mihin oletuksiin arviointi perustuu

Säädösehdotusten vaikutusten arviointityö on riskienhallintaa: Riskianalyysin tapaan arviointityössä pyritään tunnistamaan säädösmuutoksesta aiheutuvat riskit, jotta niitä voidaan hallita eri keinoin. Tavanomaisesti riskien tunnistaminen tehdään jotain soveltuvaa analyysityökalua käyttäen. Kohteesta ja analyysin tavoitteesta riippuen voidaan käyttää esim. vika-vaikutusanalyysia tai poikkeamatarkastelua. Kaikkien analysointimenetelmien taustalla on tietynlainen runko, eli kohteen jaottelu joko teknisiin osiin tai toiminnallisuuksiin. Säädösehdotusten arviointityön runkona toimii edellä mainittu tarkistuslista.

Sinänsä varsin kattavan säädösehdotusten vaikutusten arviointimenettelyn heikkoutena näen nimenomaan rungon rakenteen. Neljä päänäkökulmaa kattavat varmasti suurimman osan vaikutuksista, mutta kaipaisiko menettely jatkokehittämistä? Pitäisikö esimerkiksi vaikutusten arvioinnissa olla enemmän mahdollisuuksia rakentaa tarkastelun runko tarpeen ja kohteen mukaan? Säädösten vaikutuksia arvioitaessa ei olla tekemisissä suoraviivaisten toiminta- tai tuotantoprosessien kanssa, mutta siitä huolimatta säädösmuutoksesta olisi tehtävissä kuvaus, jossa muutoksen vaikutusalueella olevat toimijat ja toiminnot olisi listattu vaikutusten arviointia varten. Kuvausta runkona hyödyntäen vaikutusten arviointi ja nimenomaan kielteisten vaikutusten tunnistaminen olisi aiempaa fokusoidumpaa, jolloin lainsäädännön muutosten vaikutukset ja niistä aiheutuvat kustannukset olisivat varmemmin tiedossa.

Säädösehdotusten perusteellisempi analysointi vie luonnollisesti jonkin verran aikaa ja resursseja. Koska muutosten vaikutukset ovat kuitenkin usein hyvin laajamittaisia, lisäpanostus muutoksen aiheuttamien riskien tunnistamiseen säädöksen valmisteluvaiheessa on hyvin perusteltavissa. Tunnistamatta jäänyt säädösmuutoksen vaikutus voi aiheuttaa huomattavia ongelmia ja nopeita korjaavia toimenpiteitä uusien säädösmuutosten muodossa, joiden riskien tunnistaminen voi edelleen jäädä vähäiseksi. Yhteiskunnan resurssien tehokkaan käytön varmistamiseksi säädösmuutosten vaikutusten arviointiin kannattaisi siis panostaa enemmän.

Tero Välisalo

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s